老挝政府在新冠疫情发生以来，亚行报告经济出现负增长，惠普评级降低为垃圾级，旅游业人数下滑为80%。老挝债务危机增高，通货膨胀率推高。但是，老挝政府没有在这些困难面前退缩，而是在逆境方向前行！老挝政府团结一致，从四个方面着手，整顿经济，增收节支，同时制定了腾飞老挝经济的新的土地法！在改革政府公务员制度方面，精简机构。反贪腐，严查非法资金境外流动。老挝在后疫情时代一定会再造辉煌！老挝将来是值得期待的！随着新冠疫情降低至消失，人民恢复正常的生活，中老铁路开通，老挝必将是华人投资的乐土！
老挝面临几十年来经济首次呈负增长现象，但明年将缓慢恢复
亚洲开发银行(ADB)的一份新报告称，由于新冠肺炎，老挝今年的经济增长速度将出现自上世纪80年代以来的首次收缩，但明年将得以恢复。
根据《2020年亚洲发展展望》，预计2020年亚洲国内生产总值(GDP)将收缩2.5%，是1986年和1987年以来首次出现经济负增长。
但亚洲开发银行预计，经济增长将在2021年回升至4.5%，这意味着复苏缓慢，因为预计疫情将缓慢消退。
亚洲开发银行老挝区主任Yasushi Negishi表示：“新冠肺炎疫情不仅严重减缓了今年的经济增长，而且阻碍了政府获得更多收入的努力。这种情况将加剧财政赤字，加大公共债务偿还的压力。展望未来，政府需要完善宏观财政框架，加快公共财政改革，以创造更多的财政空间来缓冲冲击。”
根据亚洲开发银行的报告，农业预计在2020年增长1.9%，略低于4月份预计的2.5%，因为降雨量较低，而工业全年增长预计为1.4%。
在今年上半年游客数量下降60%之后，服务业预计将收缩5.5%，预计将完全停止，同时批发和零售贸易、交通和酒店业也将收缩。外国直接投资的中断将使该国所有投资缩水17.5%。
亚洲开发银行预测，食品价格上涨、基普兑美元和泰铢贬值将推高通货膨胀率，今年的通货膨胀率可能达到5.5%。
今年上半年，基普兑美元按商业银行监管利率贬值1.6%，按平行市场汇率贬值5.7%，两个市场之间的巨大差距反映了外汇短缺。
2021年，由于粮食收成较好，预计食品价格将下降，通货膨胀率预计将降至4.5%。
亚行表示，由于油价下跌、进口需求下降以及电力出口增加，预计今年老挝经常账户赤字收窄幅度将超过预期，但2021年将再次扩大。
面临的风险主要是外部脆弱性的下降，国际储备不足、公共债务不断上升、与大流行病有关的损失持续存在，以及自然灾害不断出现的风险。
在本区域，预计亚洲发展中国家今年的国内生产总值将增长- 0.7%，这是几十年来首次出现经济负增长。然而，经济增长预计将在2021年反弹至6.8%，部分原因是经济增长将相对于2020年的疲软来衡量。
由于老挝政府融资渠道进一步收窄，叠加外汇不足，到期债务较多，流动性严重不足，国际评级机构惠誉下调老挝政府债信评级至垃圾级。
据近期报道，老挝政府预测财政赤字将从6.69万亿基普（约为7亿美元，相当于GDP的3.7%）提升为10.3万亿基普（相当于11亿美元，相当于GDP的5.7%）。世行发布的最新一期老挝经济监测报告显示，2020年老挝的公共债务可能会增加到国内生产总值的65%至68%，使该国在还债问题中处于高风险之中。目前，老挝约有12亿美元的外债。
措施一，重新制定矿业投资标准
老挝政府制定矿业投资标准，以实现效益最大化
老挝能源与矿产部部长Khammany Inthilath最近签署关于采矿勘探和调查投资标准的指令。
为使国家从有关项目中获得最大的利益，已经制定了投资者如果要投资采矿企业就必须遵守的财务和技术标准。
标准是在预计将于明年启动的矿业投资提案之前制定的，总理府最近发布一项声明，暂停考虑所有新的投资建议和已淘汰项目的延期建议。
根据该指示，打算投资勘探贵金属(金、银、铂)的投资者至少需要申报1000万美元的可用资金。
价值较低的金属需要较低的申报最低资本，在老挝政府公报上公布的六页指令时间表中有规定：https://laoficialgazette.gov.la/。
拟投资矿产勘探和勘测的投资者或公司必须至少有五年的采矿项目经验。根据指导意见，没有经验的投资者需要聘请有经验的专家或公司来运营项目。
所需的财政和技术标准是为了确保拟议的投资者有足够的资金和专业能力来执行此类项目，以便最大限度地利用老挝的矿物资源。
此前有报道称，一些特许经营者没有足够的资金或技术能力来有效实施项目，而一些投资者只是将项目登记转售。
这些问题导致执行不力，在某些情况下严重污染了附近社区的环境。与此同时，有些项目没有执行或执行太慢，违反了特许协定。
政府在6月份告诉国会，由于投资者违反协议，他们已经吊销了涵盖多个领域的82个项目的投资许可证。常见的违规行为是不采取行动、执行缓慢以及未经政府许可转售项目。
能源与矿产部认为，新指令及其设定的标准，将限制未经政府授权转售或转让项目的预订。
最近，总理府发布了最新声明，要求规划和投资部暂停考虑所有新的矿业投资提案，包括基本矿产项目。暂停适用于新的投资提案和过期特许权项目的延期提案，有效期至2020年底。
公告称，暂停是为了给当局时间来审查之前的项目实施情况。
能源与矿产部一位与规划投资部密切合作的高级官员昨日对《万象时报》表示，预计政府明年将欢迎新的矿业投资提案。
措施二、修订新的老挝土地法
老挝新土地法的修订，允许外国人可在老挝置办房产
一旦老挝当局执行新修订的土地法，外国人将可以在老挝拥有公寓。
发布国家法规的政府网站《老挝官方公报》发布了最新版本的土地法，该法律允许外国人拥有公寓。
根据该法律第132条，外国人现在可以在老挝购买和拥有公寓。外国人还可以根据与老挝公民和政府签订的土地租赁和特许协议拥有土地使用权。但是，土地所有权的期限分别为30年和50年。
根据该法律第117和120条，土地租赁和特许权可在获得政府、国会或省级人民委员会同意的情况下予以更新。
老挝工商会官员表示，政府允许外国人拥有公寓的决定将对房地产市场起到重大推动作用。过去，由于没有配套的立法，外国人在购买房地产时会遇到困难。
他们不是，这种现象减缓了老挝房地产市场的发展，一些外国人通过老挝的代理人购买了房产。
RentsBuy总经理Houmphanh Salyalath表示:“新立法将增强外国人在老挝购买房地产的信心，因为此类交易现在有了法律支持。”
他的公司收到了许多海外老挝人和外国人关于政府对房产所有权的裁决的咨询，这表明房地产行业有一个光明的未来。
他预计，随着老中铁路的建成和运营，中国在房地产领域的投资将在未来几年变得更加明显。
官员们表示，老挝并不是第一个允许外国人拥有公寓的国家，邻国将公寓建设投资视为经济增长的主要推动力。
观察人士指出，老挝是一个地处湄公河地区中心、爱好和平的国家。政府决定将老挝转变成陆联国，将使老挝成为一个新的、有吸引力的投资目的地，尤其是在它与世界最大市场之一中国接壤的情况下。
措施三，政府改革，精简机构
老挝政府精简机构，减少公务员招聘人数
根据内政部的提议，老挝政府原则上同意在2021年招聘1600名公务员。
内政部副部长Khammoune Viphongxay最近对《万象时报》表示，2021年的配额将小于今年招聘的2000名政府官员。
他说：“我们明年将减少招聘人数，因为我们想减少目前聘用的过多的国家官员。”
由于新冠疫情造成收入骤减及财政困难，预算紧张迫使政府进一步精简结构，降低行政成本。
9月17日至18日，由总理通伦·西苏里主持的内阁月度会议讨论了今年公务员的情况，然后讨论了2021年对新政府官员的要求。
已指示内政部与有关部门合作，根据政府政策规定的新的精简结构，确定每个部门的需要。
Khammoune表示：“我们根据政府部门的需要分配配额。不过，每个部门都必须向我们提供职位描述，以及对新公务员的要求的详细大纲。”
由于需要提供更多信息，他无法说明教育和卫生部门是否会在明年新公务员的分配中获得优先地位。
他说道：“城镇教师多，农村教师少，所以很难说对教师的总体需求是否仍然很高。”
“我们将与相关部门合作，确定他们的需求，然后再次向政府报告。”
在内阁会议上，建议有关部门考虑设立一项基金，支持贫困地区的志愿教师和医生。但是不应就公务员名额向志愿者作出任何承诺。
根据Khammoune先生，目前公务员的数量已经超过了17万。
政府正试图重组国有机构，增加官员的职责，减少国家支出。2017年，新增公务员5000人，2018年降至3000人，2019年进一步降至1500人。
2017年，老挝总理通伦·西苏里在国会上表示，老挝需要重新分配官员，以满足国家的需要。
就公共部门雇员人数而言，老挝在东盟10个国家中排名第九，在总人口中所占比例过高。
措施四、从严反贪腐政策
老挝总理通伦指示加强反腐败措施
老挝总理通伦·西苏里(Thongloun Sisoulith)建议检查人员在早期阶段严厉打击腐败活动，并公开发布检查结果和得出的结论。
在周二举行的纪念党和政府监察局成立38周年的仪式上，通伦在讲话中提出了上述建议，现任党和政府监察局（State Inspection Authority-SIA）和反腐败组织（Anti-Co）负责人的副总理Bounthong Chitmany也出席了讲话。
根据政府发布的新闻，Xepian-Xenamnoy水电站大坝垮塌原因的调查和投资者问题的解决是一项突出的成就，是在上级指导下完成的。
通伦赞扬了SIA的成就，并表示，SIA的检查加强了公众对党和政府的信任和忠诚，反映了各部门在打击腐败方面的责任。
尽管取得了这些成就，但通伦表示，SIA应加强其在全国反腐中的作用。
他指出，任何明显的腐败形势都需要迅速解决，以防止其扩散。
他建议管理局审查其工作，并借鉴伙伴国的反腐败做法。
至于其他需要检查的危险信号目标，总理指出非法的政府资助项目和正在进行的防止进一步违反法律的项目。
他呼吁公开传播视察结果和作出的最后决定，赞扬对视察工作的成功作出杰出贡献的人以及惩罚违法者。
通伦先生还指示当局审查检查条例，修改不完善的规定，并制定任何缺乏的法律文书。
改善各级组织结构也是总理向党政监察机关提出的建议，以加强透明度和支持政治责任。
总理还指出，必须加强人员的政治属性、资格、士气、专门知识和视察能力，以确保视察的准确性、明确性、法律地位、客观性和适当结果。
他强调，检查应查明不当行为的原因、解决办法并执行所作的任何决定。
措施五、严查非法资金流向
老挝，非法资金外流量占国内生产总值（GDP）的14.42%
老挝研究人员称，老挝可能面临非法资金流动(IFF)的风险，但没有明确证据来调查这一问题及其可能的严重程度。
国家经济研究所(National Institute for Economic Research)昨日在万象公布研究成果，以澄清对老挝自然资源贸易中非法资金流动的理解。
在许多资源丰富的发展中国家由于非法资金流动而损失了大量收入，影响了经济增长和实现可持续发展目标的努力。
据世行报告，非法赚取、转移或使用的跨境资金是非法资金流动的最常见定义。
研究所代理所长Sthabandith Insisiengmay调了发展中国家的非法资金流动问题，指出自然资源部门的收入远远低于其潜力。
发展中国家每年因转移、定价不当和虚开发票而损失1600亿美元，而1980年至2018年期间从非洲流入的非法资金估计总计约1.3万亿美元。
据联合国毒品和犯罪问题办事处的一份报告，腐败和非法资金流动仍然是老挝发展的主要障碍。
办公室还指出，老挝是20个最不发达国家之一，非法资金外流量占国内生产总值（GDP）的14.42%。
必须指出的是，2018年非法资金外流量占老挝国内生产总值的14.3%，柬埔寨和泰国分别为19.9%和19.5%。
老挝严重依赖自然资源部门作为增长、出口、外国直接投资和政府收入的重要来源。
尽管政府努力将扩大税基作为改善收入的优先事项，但经验证据显示，非法资金流动存在税基侵蚀的风险。因此，通过对非法资金流动的存在、规模和渠道的研究，可以激发老挝有针对性的监管响应。
对咖啡和铜交易的研究，以检查非法资金流动作为贸易错误定价惯例的结果，有助于对这一问题的新理解。然而，需要进一步的研究来阐明其机制。
案例研究考察了三种出口产品，即铜阴极、铜精矿或矿石和咖啡豆，研究重点是2012年至2017年之间的贸易。该研究发现，老挝因咖啡出口定价不当而损失了约310万美元，这本应产生利润税。
在研究期间，发现咖啡豆出口的发票价格低于正常价格。如果以市场水平来衡量咖啡的销售价值，政府可以从咖啡出口中获得更多的收入。但作为一种避税手段，企业公布的出口收入低于实际收入。
非法资金流动减少了为发展中国家减贫方案和基础设施提供资金所需的国内资源和税收收入;因此，它们作为一项关键的发展挑战日益受到重视。
老挝之声：
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